行政执法应当回避而不回避的典型案例，通常涉及执法人员因个人利益、亲属关系或其他利害关系未能主动回避，导致行政执法行为公正性受到质疑。以下是对此类案例的详细分析：

一、典型案例概述

假设某市环保局执法人员李某，在查处一家涉嫌污染的企业时，未主动回避。后经查明，该企业负责人是李某的近亲属，且李某曾接受该企业的宴请和礼品。此案例中，李某因存在利害关系未回避，其执法行为的公正性受到严重质疑。

二、法定回避情形

根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，执法人员与案件存在以下利害关系时，应当回避：

1. 亲属关系：如执法人员是当事人或其近亲属。
2. 利益关联：如执法人员本人或其近亲属与案件有直接经济利益。
3. 其他利害关系：如曾参与过案件前期调查或存在其他可能影响公正履职的关系。

此案例中，李某作为企业负责人的近亲属，且接受企业宴请和礼品，明显存在利害关系，应当回避而未回避。

三、回避的启动方式

回避的启动方式包括自行回避、申请回避和指令回避。此案例中，李某未自行回避，当事人或其他人也未申请其回避，行政机关也未指令其回避，导致回避制度未能有效执行。

四、回避的法律后果

1. 程序重启：被决定回避的执法人员已进行的调查、取证等活动可能被重新进行。此案例中，若李某被决定回避，其已进行的调查、取证等活动可能需重新进行，以确保程序合法性。
2. 责任追究：故意隐瞒回避事由或违反回避规定的执法人员，可能面临纪律处分甚至刑事责任。此案例中，李某因未回避且存在利害关系，可能面临相应的纪律处分。

五、总结与建议

行政执法回避制度是保障行政执法公正性的重要制度。执法人员应严格遵守回避规定，主动回避存在利害关系的案件。同时，行政机关也应加强回避制度的监督和执行，确保执法行为的公正性和权威性。对于此类应当回避而不回避的典型案例，应依法严肃处理，以儆效尤。

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