是的，规范性文件的效力低于规章。以下是对这一结论的详细解释：

1. 制定主体的不同：

   • 规章的制定主体具有较高的层级，如省级政府和较大的市的政府有权制定地方政府规章，而国务院各部门有权制定部门规章。
   • 规范性文件的制定主体则更为广泛，各级行政机关均有权制定规范性文件。

2. 效力的层级关系：

   • 规章在效力上高于政府规范性文件。规章属于立法活动的一部分，具有更高的法律地位。
   • 规范性文件虽然也具有一定的法律效力，但其效力层次相对较低，且通常用于具体行政管理活动的细化和补充。

3. 法律依据的明确：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对行政行为所依据的规范性文件进行审查，但这里的规范性文件不含规章。这进一步说明了规章与规范性文件在效力上的区别。

综上所述，规范性文件的效力确实低于规章。这一结论不仅基于制定主体的不同，还体现在效力的层级关系以及法律依据的明确上。如有更多关于合同纠纷或其他法律问题的疑问，欢迎随时向我咨询。