合作人员不一定构成劳动关系。判断是否构成劳动关系，需要综合考虑多方面因素，而非仅依据双方是否签订了合作协议。以下是对这一问题的详细分析：

1. 劳动关系的认定标准：

   • 劳动关系的双方需满足特定条件，即一方为符合法律规定的用人单位，另一方为符合劳动年龄等条件的劳动者。
   • 劳动者需遵守用人单位的规章制度，接受管理、指挥与监督，这体现了劳动者对用人单位的人身从属性。
   • 劳动者所获报酬为其主要生活来源，且支付方式、时间与劳动关系中的工资支付相似，这体现了经济从属性。
   • 劳动关系通常具有长期性和稳定性。

2. 合作关系的性质：

   • 合作协议构建的是一种平等主体间的合作关系，双方可能共同出资、共同经营、共担风险、共享收益。
   • 在合作关系中，不存在一方对另一方的管理与被管理关系，双方地位平等。

3. 实际履行情况的影响：

   • 即便双方签订了合作协议，但如果实际履行中劳动者受用人单位管理、听从指挥监督、遵守规章制度，且从事的工作是用人单位业务组成部分，并获取相应报酬，则仍可能被认定为劳动关系。
   • 反之，如果合作双方保持较高的独立性，工作自主性大，报酬根据工作量或成果计算，则更倾向于认定为合作关系而非劳动关系。

4. 案例分析：

   • 以甲某与A公司的案例为例，虽然双方签订了《合作设立茶叶经营项目的协议》，但甲某实际受A公司管理，按月汇报工作，且所发工资与出勤天数密切相关。法院最终认定双方存在劳动关系。
   • 另一案例中，小许与某公司签订了合作协议，但小许需严格按照公司考勤制度上班，接受公司管理，且公司为其发放工资并缴纳社保。这种情况下，即便有合作协议，也满足劳动关系的实质要件。

综上所述，合作人员是否构成劳动关系，需要综合考虑协议内容、实际履行情况以及双方的权利义务关系。如果符合劳动关系的认定标准，即便签订了合作协议，也可能被认定为劳动关系。反之，则可能构成合作关系或其他法律关系。如有具体疑问或需要进一步的法律分析，请直接向我咨询。