关于“以发包人名义对外经营”的认定，这通常涉及承包经营关系中的法律责任与税务处理。以下是对此问题的详细解答：

一、定义与背景

1. 承包经营：指的是单位（发包人）将其部分或全部经营权在一定期限内交给另一单位或个人（承包人）经营，并由承包人承担经营风险及获取相应收益的经营方式。

2. 以发包人名义对外经营：在承包经营关系中，承包人使用发包人的名义进行对外经营活动，如签订合同、开具发票等。

二、认定标准

1. 名义使用：承包人在对外经营时，是否明确以发包人的名义进行。这通常体现在合同、发票、宣传材料等商业文件中。

2. 法律责任承担：发包人是否承担承包人以其名义对外经营所产生的法律责任。这是判断“以发包人名义对外经营”的关键要素。

3. 实际控制权：虽然承包人可能在实际运营中拥有较大自主权，但以发包人名义对外经营通常意味着发包人在法律上对外承担相应责任。

三、税务处理

根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)的规定：

• 如果承包人以发包人名义对外经营，并由发包人承担相关法律责任的，那么发包人被视为增值税纳税义务人。
• 如果承包人以自己名义对外经营，或者虽然以发包人名义但发包人不承担法律责任的，那么承包人被视为增值税纳税义务人。

四、实际影响

1. 法律责任：以发包人名义对外经营可能导致发包人承担更大的法律风险，因为外部债权人或合同相对方可能会直接向发包人主张权利。

2. 税务负担：作为增值税纳税义务人，发包人需要承担相应的税务申报和缴纳义务。

3. 商业信誉：以发包人名义对外经营可能影响发包人的商业信誉和品牌形象，因此发包人在选择承包人时需谨慎考虑。

五、建议

1. 明确合同条款：在承包合同中明确约定双方的权利义务，特别是关于对外经营名义和法律责任承担的部分。

2. 加强监管：发包人应对承包人的经营活动进行适当监管，确保其以合法、合规的方式进行。

3. 税务咨询：在处理相关税务问题时，建议咨询专业税务机构或人员，以确保税务处理的准确性和合规性。

综上所述，“以发包人名义对外经营”的认定主要基于名义使用、法律责任承担以及实际控制权等因素。在实际操作中，应综合考虑这些因素并遵循相关法律法规和税务规定进行处理。