不立案也可以询问嫌疑人。询问（传唤）是司法机关通知诉讼当事人于指定的时间、地点到案所采取的一种措施，与案件是否立案没有直接关系。以下是详细分析：

法律依据

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十七条之规定：“对于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到指定的地点或者他的住所、所在单位进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。”这表明，传唤并不以立案为前提条件。

传唤的程序与注意事项

1. 传唤程序：

   • 承办执法人员需要填写《传唤证》呈批报表，报领导批准后，出具《传唤证》。
   • 依法将《传唤证》送达被传唤人，被传唤人应当在《传唤证》回执上签名或盖章，并注明收到日期。
   • 对被传唤人无正当理由拒不接受传唤或逃避传唤的，经领导批准，依法实施强制传唤。
   • 被传唤人传唤到案后，应及时进行讯问查证，制作讯问笔录，每次讯问时间不得超过24小时。

2. 注意事项：

   • 讯问聋、哑犯罪嫌疑人时，应当有通晓聋、哑手势的人参加，并将此情况记入笔录。
   • 讯问未成年的犯罪嫌疑人时，可以通知其法定代理人到场。
   • 如果犯罪嫌疑人不通晓当地通用的语言文字，应当为其翻译。
   • 讯问犯罪嫌疑人必须制作讯问笔录，并交犯罪嫌疑人核对。对于没有阅读能力的，应当向他宣读。
   • 讯问过程中严禁逼供、诱供、骗供、指名问供。

实际操作中的考量

在实际操作中，公安机关在接到案件的报案时，会对案件的真实情况和证据进行调查。即使尚未立案，如果调查过程中发现有嫌疑人可能与案件有关，也可以依法进行传唤，以获取相关信息和证据。但传唤必须符合法定程序和条件，不能随意进行，以确保嫌疑人的合法权益得到保障。

综上所述，不立案也可以对嫌疑人进行询问（传唤），但必须严格遵守相关法律程序和规定。如果您在此过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。