不立案的情况下，一般不能直接对嫌疑人制作正式的侦查阶段笔录，但在特定程序或情况下可以制作询问笔录。具体分析如下：
立案是刑事诉讼正式启动的标志
根据《刑事诉讼法》第112条，公安机关、检察院对报案、控告、举报材料需经审查，认为有犯罪事实需追究刑责时才会立案。立案后，案件进入侦查阶段，此时被调查对象身份转化为“犯罪嫌疑人”，侦查机关可依法采取讯问、拘留等强制措施。若未立案，则案件尚未进入刑事诉讼程序，侦查机关无权对“嫌疑人”进行正式讯问。
未立案时的调查措施及笔录性质
- 询问笔录（非讯问笔录）：在立案前，公安机关可依据《公安机关办理行政案件程序规定》或《刑事诉讼法》第110条（初查阶段）对相关人员进行询问，制作询问笔录。此时被询问人身份为“证人”或“知情人”，笔录用于收集线索、判断是否符合立案条件，不涉及对“嫌疑人”的定罪量刑。
- 例外情形：若案件涉及紧急危害（如正在实施的犯罪），公安机关可先采取必要措施（如现场盘问、留置盘查），但后续仍需补办立案手续，否则相关笔录可能因程序违法被排除。
立案后笔录的合法性要求
若案件已立案，侦查机关对嫌疑人制作笔录需严格遵循法定程序：
- 讯问主体：须由两名以上侦查人员进行；
- 权利告知：应告知嫌疑人如实供述义务及沉默权；
- 笔录形式：需嫌疑人核对无误后签名捺印，侦查人员亦需签名；
- 强制措施：若嫌疑人被拘留或逮捕，讯问需在看守所内进行，防止刑讯逼供。
实务风险提示
- 程序违法后果：未立案时制作的“嫌疑人笔录”若被认定为非法证据，可能被法院排除，影响案件定罪；
- 身份界定关键：立案前被调查对象仅为“涉案人员”，其陈述性质与立案后的“嫌疑人供述”有本质区别，需严格区分；
- 律师介入时机：若当事人被要求配合调查，可要求明确身份（证人/嫌疑人）及案件状态（是否立案），必要时委托律师在场监督。
总结：未立案时，侦查机关可对相关人员制作询问笔录以收集线索，但不得以“嫌疑人”身份进行正式讯问。若您或他人涉及此类情况，建议直接向我咨询具体程序及权利保障问题。