关于“哪些单位能制定规定”这一问题，首先我们要明确“规定”的性质和层级。在我国法律体系中，“规定”通常指的是由特定国家机关或具有管理职能的组织在其权限范围内制定的规范性文件。这些文件用于规范特定领域内的行为或管理事项。

1. 国家层面的单位：

   • 国务院及其部委：国务院作为最高国家行政机关，有权制定行政法规，其下属的部委也有权在其职责范围内制定部门规章。这些规章和法规都具有普遍约束力，是国家层面的重要法律渊源。
   • 全国人大及其常委会：虽然它们主要制定法律和决定，但在某些情况下，也会通过决议或决定的形式，对特定事项作出规定。

2. 地方层面的单位：

   • 地方人大及其常委会：地方各级人大及其常委会在其行政区域内，有权制定地方性法规，以规范当地的社会、经济和文化等事务。
   • 地方政府：地方政府（如省、市、县级政府）在其权限范围内，也有权制定地方政府规章，以细化法律、法规的实施或解决当地的具体问题。

3. 其他具有管理职能的单位：

   • 行政机关的下属机构：如国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构等，这些机构在其职责范围内，也可以制定具有约束力的规范性文件。
   • 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织：这些组织虽然不是行政机关，但根据法律、法规的授权，它们可以在特定领域内制定和执行规定。

综上所述，能制定规定的单位主要包括国家层面的国务院及其部委、全国人大及其常委会，地方层面的地方人大及其常委会、地方政府，以及其他具有管理职能的行政机关下属机构和法律、法规授权的组织。这些单位在其权限范围内制定的规定，都是我国法律体系的重要组成部分，对于维护社会秩序、促进经济发展具有重要意义。如果你有更具体的问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。