单位制定的“规定”与“意见”在性质、效力和用途上存在显著区别。
一. 性质与制定主体
规定：通常是由具有管理职能的机构或单位，如政府机关、企事业单位等，根据其管理权限和实际需要，针对某一特定事项或行为制定的规范性文件。它具有明确的规范性和约束力，要求下属单位或人员遵守。
意见：往往是对某一问题或事项提出的看法、建议或指导，其制定主体可能更加广泛，不仅限于具有管理职能的机构。意见通常不具有强制性的约束力，而是更多地起到参考、指导或建议的作用。
二. 效力与适用范围
规定：由于其具有规范性和约束力，因此一旦制定并发布，就要求在特定范围内（如单位内部）的所有人员或单位必须遵守。违反规定可能会受到相应的责任追究。
意见：由于其不具有强制性的约束力，因此其效力相对较弱。意见通常只是提出某种看法或建议，并不要求必须遵守。即使不采纳意见，也不会因此承担法律责任。
三. 用途与目的
规定：主要是为了规范和管理某一特定事项或行为，确保单位或组织的正常运行和秩序。通过制定规定，可以明确各方的权利和义务，减少纠纷和冲突。
意见：主要是为了对某一问题或事项提出看法、建议或指导，帮助相关方更好地理解和处理该问题。意见通常是为了提供参考和借鉴，而不是为了强制要求。
综上所述，单位制定的“规定”与“意见”在性质、效力和用途上存在显著差异。规定具有规范性和约束力，要求必须遵守；而意见则只是提出看法或建议，不具有强制性。在实际工作中，应根据具体情况和需要，合理选择和运用这两种文件形式。如有进一步需要，您可以继续咨询我。