国有独资公司外部董事不足的法律风险主要包括公司治理结构不健全、决策效率低下以及可能违反法律法规等方面。以下是对这些风险的详细分析：
公司治理结构不健全：
- 董事会职能受限：外部董事在国有独资公司中扮演着重要的监督与决策角色。若外部董事人数不足，可能导致董事会无法有效履行其职能，如监督经理层、制定公司战略等。这将直接影响公司治理结构的完整性和有效性。
- 内部人控制风险：外部董事的缺失可能使公司内部人员（如经理层）获得更大的控制权，从而增加内部人控制的风险。这种风险可能导致公司决策偏离股东利益，损害公司长远发展。
决策效率低下：
- 决策过程受阻：外部董事的参与有助于提供多元化的视角和专业的建议，促进董事会做出更加全面和科学的决策。若外部董事不足，可能导致决策过程中缺乏足够的讨论和审议，进而影响决策的质量和效率。
- 响应市场变化迟缓：在快速变化的市场环境中，及时有效的决策对于公司的竞争力和生存至关重要。外部董事的缺失可能使公司在面对市场变化时反应迟缓，错失发展机遇。
可能违反法律法规：
- 违反公司法规定：新《公司法》明确规定国有独资公司的董事会成员中应当过半数为外部董事。若公司未遵守这一规定，可能面临法律处罚或监管机构的制裁。
- 忠实勤勉义务难以履行：外部董事作为公司董事会的成员，负有忠实义务和勤勉义务。若外部董事人数不足，可能导致个别董事需要承担过多的职责和任务，难以全面履行其义务，从而增加违反法律法规的风险。
为了降低这些法律风险，国有独资公司应当积极采取措施，确保外部董事的数量和质量符合法律法规和公司治理的要求。例如，可以加强外部董事的选聘和培训工作，提高外部董事的履职能力和专业素养；同时，建立健全的董事会制度和决策流程，确保外部董事能够充分发挥其作用。