工程结算并不总是按中标单价结算。实际工程结算过程中，结算价格可能会因多种因素而与中标价存在差异。以下是对这一问题的详细分析：

1. 合同类型的影响：

   • 在固定总价合同中，结算价通常即中标价，除非出现合同约定的变更或调价情形。
   • 在单价合同中，结算价则根据实际工程量乘以合同单价计算。因此，实际施工量与招标预计量的差异可能导致结算价高于或低于中标价。

2. 工程变更与调整：

   • 施工过程中，由于设计变更、工程量增减等不可抗力或业主方要求，可能导致实际施工内容与招标文件不完全一致，进而影响结算价格。
   • 工程变更需经过严格的审批和签证程序，确保变更的合理性和必要性，并作为结算价调整的依据。

3. 法律法规与政策的遵循：

   • 工程结算需遵守相关法律法规和政策规定，如财政评审、审计监督等，确保结算价的合法性和合规性。
   • 某些地方可能规定，当结算价因变更显著增加时（如超过中标合同金额的一定比例），需经过更严格的审批和监管程序。

4. 实际操作中的灵活性：

   • 虽然法律并未明确规定结算价与中标价的具体差额限制，但在实际操作中，需根据项目性质、规模以及实际情况进行灵活处理。
   • 施工单位应提供充分、合理的证据来支持其结算价格，包括变更记录、签证单等，以确保结算的公正性和准确性。

综上所述，工程结算是否按中标单价结算取决于多种因素，包括合同类型、工程变更与调整、法律法规与政策的遵循以及实际操作中的灵活性。因此，在实际操作中，应综合考虑各方面因素，确保结算的合理性和合法性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。