公安机关在撤回案件时，即使没有证据，也是可以撤销案件的。具体分析如下：

1. 撤案的法律依据：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十三条，若在侦查过程中发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当撤销案件。
   • 同样，《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十六条也明确规定了应当撤销案件的几种情形，其中包括“没有犯罪事实的”以及“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的”等。

2. 撤案的具体情形：

   • 公安机关在立案后，如果发现没有犯罪事实或不需要追究刑事责任，应立即撤销案件。
   • 若经过侦查仍无法收集到足够证据，证明犯罪嫌疑人实施了犯罪行为，或者现有证据无法达到证明标准，公安机关也会作出撤案决定。
   • 此外，还有一些特殊情形，如犯罪嫌疑人死亡、经特赦令免除刑罚、依照刑法告诉才处理的犯罪没有告诉或者撤回告诉等，也属于应当撤销案件的情形。

3. 撤案后的处理：

   • 公安机关决定撤销案件时，原犯罪嫌疑人在押的，应当立即释放，并发给释放证明书。
   • 对于已经采取的强制措施，如逮捕、拘留等，应当立即解除。
   • 同时，对于查封、扣押的财物及其孳息、文件，或者冻结的财产，除按照法律和有关规定另行处理的以外，应当解除查封、扣押、冻结，并及时返还或者通知当事人。

综上所述，公安机关在没有证据的情况下是可以撤销案件的，这符合法律的规定和实际操作流程。如果您对此类问题有进一步的疑问或需要更详细的法律咨询，请直接向我提问。