政府采购造价咨询费由中标人承担是否合法，需根据具体情况分析。

1. 一般情况：

   • 在政府采购活动中，造价咨询费通常应由采购人（即政府或政府授权的机构）承担，因为这是为了政府采购项目而进行的咨询服务，费用理应纳入政府采购预算。
   • 如果招标文件或合同中明确约定造价咨询费由中标人承担，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么这种约定是有效的，中标人需要按照约定承担费用。但这种情况较为少见，且可能引发不公平竞争和利益冲突的问题。

2. 特殊情况：

   • 如果政府采购项目具有特殊性，比如项目规模巨大、技术复杂、造价咨询难度高等，且中标人能够提供更为专业、高效的造价咨询服务，那么在某些情况下，可能会约定由中标人承担部分或全部造价咨询费。但这种约定需要确保公平、合理，并经过严格的审批和监管程序。

3. 法律建议：

   • 对于政府采购造价咨询费的承担问题，建议采购人和中标人在招标文件和合同中明确约定，并确保约定内容符合法律法规的强制性规定。
   • 如果在实际操作中遇到争议或纠纷，应及时咨询专业律师或法律机构，寻求法律帮助和解决方案。

综上所述，政府采购造价咨询费由中标人承担是否合法，需要根据具体情况和法律法规的强制性规定来判断。在一般情况下，造价咨询费应由采购人承担；但在特殊情况下，如果约定由中标人承担且符合法律法规要求，那么这种约定也是有效的。