投标文件中约定前期咨询费由中标人承担，这一行为在法律上通常被视为合同条款的一部分，属于合同约定的法律行为。
分析说明：
合同条款的性质：
- 投标文件是投标人向招标人提交的文件，其中包含了投标人的报价、服务内容、服务期限等各项承诺。
- 当投标文件中明确约定前期咨询费由中标人承担时，这一约定即成为投标文件（也即未来合同）的一部分。
- 一旦投标人中标，这一约定就转化为合同中的条款，对中标人（即合同当事人）具有法律约束力。
法律行为的界定：
- 法律行为是指能够产生法律上权利义务关系的行为。
- 投标文件中关于前期咨询费由中标人承担的约定，明确设定了中标人在合同项下的义务（即支付前期咨询费）。
- 因此，这一约定符合法律行为的定义，属于合同约定的法律行为。
法律后果：
- 如果中标人未按照投标文件的约定支付前期咨询费，将构成对合同的违约。
- 招标人（或合同另一方）有权依据合同条款要求中标人承担违约责任，包括但不限于支付违约金、赔偿损失等。
结论补充说明：
- 需要注意的是，投标文件中的约定应当遵循公平、公正、诚实信用的原则，不得存在恶意串通、损害他人利益等违法情形。
- 如果投标文件中的约定违反法律法规的强制性规定，或者存在其他无效情形，那么这一约定可能无法产生法律上的约束力。
综上所述，投标文件中约定前期咨询费由中标人承担，属于合同约定的法律行为，对中标人具有法律约束力。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。