抵押权人不能单独向房产局申请抵押合同。抵押合同的签订是抵押人与抵押权人双方的行为，需要双方共同协商并达成一致。以下是对这一问题的详细解释：

1. 抵押合同的签订：

   • 抵押合同是抵押人与抵押权人之间就抵押事项达成的书面协议，明确双方的权利和义务。
   • 合同的签订需要双方共同参与，就抵押物、抵押金额、抵押期限、违约责任等关键条款进行协商并达成一致。

2. 抵押登记的办理：

   • 在签订抵押合同后，抵押当事人（即抵押人和抵押权人）需要携带相关材料，如房屋所有权证书、身份证明、抵押合同等，共同到房产局申请办理抵押登记。
   • 房产局会对提交的材料进行审核，核查房屋产权情况、抵押合同的合法性等。若审核通过，便会在房屋所有权证书上记载抵押事项，并向抵押权人颁发房屋他项权证。

3. 抵押权人的权益保障：

   • 通过办理抵押登记，抵押权人的权益得到法律保障。在抵押期间，若抵押人未能履行债务，抵押权人有权依法通过拍卖、变卖抵押房屋来实现债权。

综上所述，抵押权人不能单独向房产局申请抵押合同，而是需要与抵押人共同协商并签订抵押合同后，再携带相关材料共同到房产局申请办理抵押登记。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。