当协议搬迁比例不够时，这是一个涉及多方面因素的问题，需要从政府或征收部门以及被搬迁人两个角度综合考虑并采取措施。以下是我基于专业知识和实践经验给出的详细解答：
一、政府或征收部门角度
重新评估补偿方案：
- 补偿方案是否合理、公平，直接影响搬迁签约率。政府或征收部门应重新评估现有补偿方案，确保其既能满足被搬迁人的基本需求，又符合市场价值和政策导向。
- 必要时，可邀请第三方机构或专家参与评估，提高补偿方案的公信力和科学性。
加强宣传与解释：
- 通过多种渠道（如社区公告、宣传手册、网络等）广泛宣传搬迁政策、补偿方案及搬迁后的好处，消除被搬迁人的疑虑和误解。
- 组织专门的宣讲会或座谈会，与被搬迁人面对面交流，解答他们的疑问，增强信任感。
优化沟通协商机制：
- 建立有效的沟通渠道，确保被搬迁人的意见和诉求能够及时反馈并得到处理。
- 组建专业的协商团队，与被搬迁人进行一对一沟通，了解他们的具体需求和困难，寻求共识。
提供多元化安置选择：
- 除了传统的货币补偿和产权调换外，还可以考虑提供租赁住房、购房补贴等多种安置方式，以满足不同被搬迁人的需求。
- 对于特殊困难群体（如低收入家庭、老年人等），应给予更多的关注和照顾。
依法推进与确保合法性：
- 严格按照法定程序推进搬迁工作，确保每一步都合法合规。
- 对于拒绝签约且要求不合理的被搬迁人，依法作出征收补偿决定，并可申请人民法院强制执行。
二、被搬迁人角度
联合表达诉求：
- 被搬迁人应相互沟通、联合行动，共同表达合理诉求和意见。
- 可以推选代表与政府或征收部门进行协商，提高协商效率和效果。
了解自身权利和义务：
- 被搬迁人应主动学习相关法律法规和政策文件，了解自己的权利和义务。
- 如有需要，可以咨询专业律师或法律机构，获取专业的法律支持和帮助。
关注项目合法性：
- 被搬迁人应通过合法途径了解搬迁项目的审批情况、补偿方案等关键信息。
- 如发现项目存在违法违规问题，应及时向相关部门举报并寻求法律救济。
综上所述，协议搬迁比例不够时，政府或征收部门应重新评估补偿方案、加强宣传解释、优化沟通协商机制、提供多元化安置选择，并确保搬迁工作的合法性；而被搬迁人则应联合表达诉求、了解自身权利和义务，并关注项目的合法性。通过双方的共同努力和协商合作，有望提高搬迁签约率，实现和谐搬迁。