针对“未满足实质性改变原产地怎么办”的问题，首先我们要明确“实质性改变”是原产地判定中的一个核心标准。当产品未满足这一标准时，我们可以考虑利用一些补充规则来解决这个问题，其中“微小含量”规则就是一个重要的途径。

微小含量规则（容忍规则）

微小含量规则允许在特定条件下，即使非原产材料没有经过实质性改变，也可以不被计入原产地判定的考量中。具体来说：

1. 适用条件：

   • 对于协调制度编码第1章至第97章规定的货物，如果用于货物生产且未发生税则归类改变的非原产材料的价值不超过该货物FOB（离岸价）价值的10%，则该货物仍可被视为原产货物。
   • 对于协调制度编码第50章至第63章规定的货物，这一比例是基于重量的，即非原产材料的重量不超过货物总重量的10%。

2. 应用实例：

   • 假设一家企业出口复印机粉盒到印尼，按照RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的产品特定原产地规则，该产品需要满足品名改变或区域价值成分不小于40%的条件。如果企业使用的非原产材料价值占产品FOB值的比例较高，不满足区域价值成分标准，但其中某个非原产材料（如空粉盒）的价值占比较低（如9.1%），那么根据微小含量规则，这个材料可以不被考虑，产品仍然可以获得原产资格，并申请签发RCEP原产地证书。

注意事项

• 微小含量规则仅适用于税则归类改变标准的判断，不适用于区域价值成分要求的判断。
• 在计算非原产材料占比时，应准确核算并确保符合规定比例。
• 除了微小含量规则外，还可以考虑其他补充规则，如包装、包装材料和容器的处理规则，这些也可能为货物提供更多出口享惠的机会。

综上所述，当产品未满足实质性改变原产地时，企业可以考虑利用微小含量规则等补充规则来解决问题。这要求企业准确理解并灵活应用相关原产地政策，以最大化其出口利益。