针对您提出的问题“当事人不配合税务局只能公告送达吗”，以下是对这一问题的详细解答：

首先，我们需要明确税务局在送达税务文书时，通常会遵循一定的程序和规定。在大多数情况下，税务局会首选直接送达、委托送达、留置送达或邮寄送达等方式。这些方式都是基于能够直接或较为直接地将文书送达给当事人的原则。

然而，当税务局采用上述方式均无法送达文书时，例如当事人不配合、注册地址是虚拟地址或无法联系到当事人等情况，税务局会根据相关法律法规的规定，采取公告送达的方式。

以您提供的参考信息为例，国家税务总局舟山市税务局稽查局在无法通过其他方式送达《国家税务总局舟山市税务局稽查局税务事项通知书》给浙江硕海能源有限公司时，根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第一百零六条第二款之规定，选择了公告送达的方式。并明确规定，自公告之日起满30日，即视为送达。

因此，可以得出结论：当事人不配合税务局时，税务局并不是只能采取公告送达的方式，而是会先尝试其他送达方式。当其他方式均无法送达时，才会根据相关法律法规的规定，采取公告送达的方式。

总的来说，税务局在送达税务文书时，会遵循一定的程序和规定，并根据实际情况选择合适的送达方式。公告送达只是其中的一种方式，并不是唯一的选择。