国企不可以以上级集团名义为下级公司发布招标公告。下面我将从法律角度和实际操作层面进行详细解释：

1. 法律主体独立性：

   • 国企和下级公司作为独立的法人实体，各自享有独立的法律地位和权利义务。上级集团不能直接代替下级公司发布招标公告，因为这涉及到法律主体的独立性问题。
   • 招标公告是法律文件的一种，其发布主体必须具有相应的法律资格和权限。上级集团以上级名义发布，可能会引发法律上的主体不适格问题。

2. 招投标法规制：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标公告的发布应当遵循公平、公正、公开的原则，并由具有招标资格的主体发布。
   • 上级集团若以上级名义为下级公司发布招标公告，可能会违反招投标法规中关于发布主体、公告内容、程序等方面的规定。

3. 合同关系与责任承担：

   • 招标公告是后续签订合同的先决条件之一。若上级集团以上级名义发布，那么在后续合同签订及履行过程中，可能会出现责任主体不明确、权利义务不对等的问题。
   • 这不仅会影响合同的效力，还可能给双方带来不必要的法律风险和纠纷。

4. 实际操作中的风险：

   • 在实际操作中，上级集团以上级名义为下级公司发布招标公告，可能会引发投标人的质疑和投诉，影响招标的公正性和公信力。
   • 同时，这种做法也可能损害下级公司的独立性和自主权，影响其正常运营和发展。

综上所述，国企不可以以上级集团名义为下级公司发布招标公告。这种做法不仅违反法律原则，还可能引发一系列法律风险和实际问题。建议国企在招投标过程中严格遵守相关法律法规，确保招投标活动的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。