关于建设单位是与发包方签订协议还是与代建单位签订协议的问题，这主要取决于项目的具体性质和代建情况。以下是对此问题的详细分析：

1. 通常情况下：

   • 建设单位常为发包方。建设单位有建设需求时，会通过招标等方式将工程项目交给施工单位，并与施工单位签订建设工程施工合同，明确双方的权利和义务。在这种情况下，建设单位作为工程项目的发起者和所有者，处于发包方的地位。

2. 代建项目中的特殊情况：

   • 在代建项目中，代建单位可能行使建设单位的部分发包职能，成为事实上的发包方。这意味着，在代建项目里，代建单位可能会与施工单位签订施工合同，并承担支付工程价款等责任。
   • 因此，如果项目属于代建项目，且代建单位与施工单位有相关约定，那么建设单位可能不是直接与施工单位签订合同的主体，而是由代建单位作为发包方与施工单位签订合同。

综上所述，建设单位是与发包方签订协议还是与代建单位签订协议，取决于项目的具体性质和是否存在代建情况。如果项目不属于代建项目，那么建设单位通常就是发包方，并与施工单位直接签订施工合同。如果项目属于代建项目，且代建单位与施工单位有相关约定，那么代建单位可能作为发包方与施工单位签订合同。

希望以上分析能对您有所帮助。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的解答，请随时向我咨询。