未缴清出让金不能认定为建设用地使用权人。

首先，从法律角度来看，建设用地使用权是依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利。这种权利的取得，通常需要通过与土地管理部门签订土地使用权出让合同，并缴纳相应的土地出让金。在土地出让金未缴清的情况下，意味着土地使用权出让合同中的付款义务尚未履行完毕，因此，无法取得完整的建设用地使用权。

其次，实践中，土地管理部门在办理土地使用权登记时，也会审查土地出让金的缴纳情况。如果出让金未缴清，土地管理部门通常不会办理土地使用权登记，也就不会颁发土地使用权证书。而土地使用权证书是证明建设用地使用权人身份的重要法律文件。

综上所述，未缴清出让金的情况下，无法认定为建设用地使用权人。因此，在涉及土地交易、开发等活动中，应当确保土地出让金已经全额缴纳，并取得合法的土地使用权证书，以保障自身的合法权益。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。