确认行政文件效力的依据主要可以从以下几个方面进行考量：

1. 法律法规依据：

   • 行政文件的效力首先来源于其制定是否符合相关法律法规的规定。例如，行政法规、规章等规范性文件的制定，必须遵循《立法法》等相关法律的规定，确保其内容合法、程序合规。
   • 对于具体行政行为，如行政处罚决定书、行政许可决定书等，其效力依据在于是否按照《行政处罚法》、《行政许可法》等相关法律法规的规定作出。

2. 制定主体与权限：

   • 行政文件的制定主体必须具有相应的法定权限。例如，国务院可以制定行政法规，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方性法规（需报国务院备案），而县级以下人民政府则通常只能制定规范性文件。
   • 制定主体超越权限或无权制定的行政文件，其效力将受到质疑。

3. 内容与形式要求：

   • 行政文件的内容必须明确、具体，具有可执行性，且不得与上位法相抵触。
   • 行政文件的形式也需符合法定要求，如必须加盖制定机关的公章、注明制定日期等。

4. 程序合法性：

   • 行政文件的制定必须遵循法定的程序，如听证、公开征求意见、专家论证等（视具体文件类型而定）。
   • 程序违法可能导致行政文件被撤销或宣告无效。

5. 司法审查与监督：

   • 行政文件的效力还可能受到司法审查的约束。在行政诉讼中，法院有权对行政文件的合法性进行审查，并作出相应的判决或裁定。
   • 此外，上级行政机关、监察机关等也有权对下级行政机关制定的行政文件进行监督和检查，确保其合法、有效。

综上所述，确认行政文件效力的依据是一个综合考量的过程，需要综合考虑法律法规、制定主体与权限、内容与形式要求、程序合法性以及司法审查与监督等多个方面。如有任何关于行政文件效力的疑问或争议，建议咨询专业律师或相关行政机关进行进一步了解和处理。