在工业用地上一般不可以直接开设民办非企业，但具体情况需根据当地政策法规和规划要求来确定。下面我将从几个角度详细解释这个问题：

1. 土地用途限制：

   • 工业用地，顾名思义，主要是用于工业生产、制造等活动的土地。其土地用途通常被严格限定在工业范畴内。
   • 民办非企业，如教育机构、医疗机构、养老机构等，通常属于服务业或公益事业，其用地需求与工业用地存在本质差异。

2. 政策法规约束：

   • 各地政府会根据城市规划、土地利用规划等政策法规，对土地用途进行明确划分和管理。
   • 如果政策法规明确规定工业用地不得用于民办非企业，则无法在此类土地上开设。

3. 规划要求：

   • 在某些地区，即使政策法规没有明确禁止，但城市规划或土地利用规划中可能已对工业用地未来的发展方向和用途做出了具体安排。
   • 如果规划要求工业用地保持其原有工业属性，或转型为其他特定用途（如商业、住宅等），则同样无法用于开设民办非企业。

4. 特殊情况处理：

   • 当然，也存在一些特殊情况。例如，某些地区可能为了促进产业升级或多元化发展，允许工业用地在一定条件下转型为其他用途。
   • 在这种情况下，如果符合相关政策要求和规划导向，且经过政府相关部门的批准和许可，或许可以在工业用地上开设民办非企业。

综上所述，由于土地用途限制、政策法规约束以及规划要求等多方面因素，一般在工业用地上不能直接开设民办非企业。但具体情况还需根据当地的实际政策和规划来确定。如果您有具体的用地需求和计划，建议咨询当地政府部门或专业律师，以获取更准确的指导和帮助。