工伤认定申请并非只能由用人单位提出。实际上，工伤认定的申请主体包括用人单位、职工本人、职工近亲属以及工会组织。

在职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的情况下，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。如果遇到特殊情况，经过社会保险行政部门的同意，申请时限还可以适当延长。

然而，如果用人单位没有按照规定提出工伤认定申请，那么工伤职工或者其近亲属、工会组织也有权利在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。

因此，工伤认定并非一定要由单位申请，职工本人、职工近亲属以及工会组织在特定情况下也可以提出申请。