违法用地为空地且未实质性建设，确实可能需要面临罚款。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。
   • 即使土地目前为空地，未进行实质性建设，但如果未经批准擅自占用，仍属于非法占用土地的行为，可能面临相应的法律责任，包括罚款。

2. 罚款的考量因素：

   • 罚款的具体数额和是否执行罚款，会由县级以上人民政府自然资源主管部门根据具体情况进行裁量，包括违法占用的土地面积、占用土地的性质（如是否为农用地、是否位于城市规划区内等）、违法行为的情节和后果等因素。
   • 如果违法行为情节较轻，且及时纠正，可能只会受到警告或较小的罚款；但如果情节严重，或者拒不改正，可能会面临较重的罚款和其他法律责任。

3. 建议：

   • 如果您或您的客户面临此类情况，建议尽快咨询当地自然资源主管部门，了解具体的法律要求和处罚标准，并积极配合调查和处理。
   • 同时，也建议咨询专业律师，以便更全面地了解自身的法律权益和可能的法律后果，并寻求最合适的解决方案。

综上所述，违法用地为空地且未实质性建设，虽然未进行实际建设活动，但仍可能因非法占用土地而面临罚款等法律责任。因此，建议相关当事人务必遵守土地管理法规，避免违法行为的发生。