针对您提出的“挖大坑不建归谁管”的问题，这主要涉及到城市管理和土地使用的相关法规。以下是我的详细解答：

结论：挖大坑不建的情况，通常由城市管理部门负责监管，并会依据相关法律法规对违规行为进行查处。

分析说明：

1. 城市管理部门的职责：

   • 城市管理部门，如城管局或类似机构，负责对城市公共区域内的各类设施和环境进行监管。
   • 这包括了对未经批准擅自挖坑等破坏公共设施或影响城市容貌的行为进行查处。

2. 涉及其他部门的情形：

   • 如果挖坑行为涉及到了道路交通，那么交通管理部门也会参与管理，以确保施工过程中的交通安全。
   • 如果是在特定场所，如商场、医院等内部公共场所挖坑，那么该场所的管理方，如商场的物业管理公司、医院的后勤部门等，也负有管理责任，需确保施工安全并及时恢复原状。

3. 法律法规的依据：

   • 具体的法律法规可能因地区而异，但通常都会包含对城市管理和土地使用的相关规定。
   • 这些规定会明确哪些行为是允许的，哪些行为是禁止的，以及违规后的处罚措施。

4. 实际操作的建议：

   • 如果您发现有人未经批准擅自挖坑并且长时间未进行建设，您可以向当地的城市管理部门进行举报。
   • 在举报时，尽量提供详细的地址、挖坑的时间、以及挖坑后的情况等信息，以便管理部门能够更快地定位问题并进行处理。

综上所述，挖大坑不建的情况主要由城市管理部门负责监管，并会依据相关法律法规对违规行为进行查处。如果您遇到了类似的情况，可以向当地的城市管理部门进行举报。