行政机关邮寄送达文书并非必须使用挂号信，但必须使用邮政“EMS”特快专递或挂号信等邮政企业提供的服务。具体分析如下：

一. 邮寄送达渠道的选择

1. 法定要求：根据《中华人民共和国邮政法》第五十五条，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。这意味着，行政机关在邮寄送达文书时，必须选择邮政企业提供的服务，如邮政“EMS”特快专递或挂号信。
2. 实践中的做法：虽然部分行政机关可能会通过如“顺丰”“中通”等快递公司邮寄执法文书，但这种做法并不符合法律规定。行政机关应当依法选择邮政企业提供的邮寄服务。

二. 邮寄送达的注意事项

除了选择正确的邮寄渠道外，行政机关在邮寄送达文书时还需要注意以下几点：

1. 确认送达地址：行政机关应当要求当事人提供或确认文书送达地址，并确保填写的收件人信息准确无误。
2. 保存邮寄凭证：行政机关应当保存好邮寄底单和回执单，作为送达的重要凭证。
3. 及时查询签收情况：法律文书寄出后，行政机关应当及时关注当事人签收情况，并固定相关证据。

综上所述，行政机关在邮寄送达文书时，并非必须使用挂号信，但必须使用邮政企业提供的服务，如邮政“EMS”特快专递或挂号信。同时，还需要注意确认送达地址、保存邮寄凭证以及及时查询签收情况等事项。我的观点是，行政机关应严格遵守相关法律法规，确保邮寄送达的合法性和有效性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。