城管的编外人员并不一定是劳务派遣。以下是对此问题的详细分析：
一. 编外人员与劳务派遣的区别
定义与性质
- 编外人员：通常指的是在国有企事业单位中，未被纳入正式编制的员工。他们可能以合同工、临时工等身份存在，与单位签订的是劳动合同或劳务合同。编外人员在很多情况下，是由于单位需要灵活调整人员配置，或是因为项目性、临时性的工作需要而雇佣的。
- 劳务派遣：是一种特殊的用工方式，其中劳务派遣单位是用人单位，与被派遣劳动者签订劳动合同，然后将其派遣到用工单位从事劳动。劳务派遣工在用工单位的工作岗位、工作内容等通常由劳务派遣协议约定。
合同关系
- 编外人员：直接与用工单位签订劳动合同或劳务合同，与用工单位建立直接的劳动关系。
- 劳务派遣工：与劳务派遣单位签订劳动合同，再被派遣到用工单位，与用工单位之间并不存在直接的劳动关系，而是通过劳务派遣协议来明确双方的权利和义务。
管理方式
- 编外人员：虽然未纳入正式编制管理，但他们在工作中通常要遵守用人单位的各项规章制度，并接受用人单位的管理和考核。
- 劳务派遣工：更多地受到劳务派遣单位的管理，用工单位主要对他们的工作进行监督和指导。
二. 城管的编外人员情况
- 编外人员存在形式：在城管部门，编外人员可能以多种形式存在，包括但不限于直接与城管部门签订劳动合同的合同工、临时工，以及通过劳务派遣方式被派遣到城管部门工作的劳务派遣工。
- 具体情况需具体分析：因此，不能一概而论地说城管的编外人员就是劳务派遣工。需要具体查看编外人员的劳动合同或劳务合同，以及是否存在劳务派遣协议来确定其用工方式。
三. 结论与建议
- 结论：城管的编外人员并不一定是劳务派遣工，具体取决于其用工方式和签订的合同类型。
- 建议：如果您是城管部门的编外人员，想要了解自己的用工方式，建议您查阅自己的劳动合同或劳务合同，并咨询相关部门或法律专业人士以获取准确信息。如有进一步需要，您可以继续咨询我。