不经过施工图审查的图纸编制控制价属于违法行为。具体分析如下：

一. 违法行为分析

1. 施工图审查的必要性：根据《建设工程质量管理条例》的相关规定，施工图设计文件必须经审查合格后才能进行施工。这是确保工程质量和施工安全的重要环节。
2. 擅自施工的法律后果：该条例第五十六条明确规定，建设单位若施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的，将责令改正，并处以20万元以上50万元以下的罚款。这表明，不经过施工图审查擅自施工是明确的违法行为。
3. 编制控制价与施工图审查的关系：编制控制价是基于施工图设计文件进行的，如果施工图未经审查或审查不合格，那么基于此图纸编制的控制价也将失去合法性和准确性。因此，不经过施工图审查的图纸编制控制价同样属于违法行为。

二. 法律责任与处罚

1. 责任主体：根据规定，市住房和城乡建设局是此类违法行为的责任主体，负责立案、调查、审查、告知、决定等责任事项。
2. 处罚标准：具体处罚金额将根据违法行为的严重程度进行裁定。轻微违法行为可能面临20万元以上30万元以下的罚款，一般违法行为可能面临30万元以上40万元以下的罚款，而严重违法行为则可能面临40万元以上50万元以下的罚款。

三. 结论与建议

综上所述，不经过施工图审查的图纸编制控制价是违法的，并且可能面临严重的法律后果。因此，我建议建设单位在编制控制价之前，务必确保施工图设计文件已经过合法审查并合格，以避免不必要的法律风险和经济损失。如有进一步需要，您可以继续咨询我。