留置措施的决定通常由监察机关领导人员集体研究决定，并需按照一定程序报请批准。具体来说：

1. 集体研究决定：

   • 根据《中华人民共和国监察法》的相关规定，监察机关在采取留置措施时，必须由监察机关领导人员集体研究决定。这意味着，不能以个人意志代替集体决策，也不能以少数人意见代替多数人意见，确保决策的公正性和合理性。

2. 报请批准程序：

   • 对于设区的市级以下监察机关，若决定采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。这一程序规定旨在强化上级监察机关对下级监察机关的监督，确保留置措施的合法性和适当性。
   • 省级监察机关在采取留置措施时，则需要报国家监察委员会备案。这一步骤是为了让国家监察委员会对省级监察机关的留置措施进行监督和指导。

3. 特殊情况下的处理：

   • 在某些特殊情况下，如案情重大、复杂或涉及关键问题需进一步核实等，监察机关可能会面临多次报请批准的情况。例如，初步报请后若上级监察机关认为证据尚不扎实，可能会要求进一步核实后再报请批准。

综上所述，留置措施的决定是由监察机关领导人员集体研究作出的，并需按照法定程序报请上一级监察机关批准或备案。这一流程旨在确保留置措施的合法性、公正性和有效性，同时保障被调查人的合法权益。