针对您提出的“伪造发票未造成国家损失怎么处理”的问题，我们可以从以下几个方面进行详细解答：

一、法律定性

首先，需要明确的是，伪造发票是一种违法行为，无论是否造成国家税款损失，都可能构成犯罪。根据《最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》，虚开发票（包括伪造发票）没有造成税款损失也构成犯罪。这意味着，伪造发票的行为本身就已经触犯了法律，与是否造成实际税款损失无关。

二、处理流程

1. 调查与审查：当发现伪造发票的行为时，相关执法机关（如税务局、公安局等）会进行调查，包括审查发票的来源、使用目的、涉及金额等，以确认是否构成犯罪。

2. 法律程序：如果确认存在伪造发票的行为，执法机关会按照法律程序进行处理。这可能包括立案、侦查、起诉等步骤。

3. 司法裁决：在司法程序中，法院会根据具体情况对涉案人员进行裁决。如果伪造发票的行为被认定为犯罪，涉案人员可能会面临刑事处罚，如罚款、有期徒刑等。

4. 行政责任：除了刑事责任外，伪造发票的行为还可能受到行政处罚。例如，税务局可能会对涉案公司或个人进行罚款、吊销营业执照等处罚。

三、特殊情况处理

在某些特殊情况下，如伪造发票的行为未造成实际税款损失，且涉案人员主动投案并自愿认罪认罚，执法机关可能会考虑对涉案人员做相对不起诉处理。但这并不意味着涉案人员没有违法，而是基于具体情况和法律规定做出的一种裁决。

四、后续措施

对于伪造发票的行为，除了法律处理外，还需要采取一系列后续措施来防范类似行为的再次发生。例如，加强内部管理、完善财务制度、提高员工法律意识等。

综上所述，伪造发票是一种违法行为，无论是否造成国家税款损失，都应受到法律的制裁。在处理过程中，执法机关会严格按照法律程序进行调查和裁决，并根据具体情况对涉案人员进行相应的处理。同时，也需要加强后续措施来防范类似行为的再次发生。