没有扰乱市场秩序也可能构成非法经营。非法经营并不仅仅局限于扰乱市场秩序的行为，它更多地是指违反国家规定，进行非法经营活动，扰乱市场秩序只是其可能的后果之一。

具体来说，非法经营罪是指违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的行为：

1. 未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
2. 买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
3. 未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；
4. 其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

从上述规定可以看出，非法经营罪的构成并不以扰乱市场秩序为唯一条件，而是看行为是否违反了国家规定，并进行了非法经营活动。即使某些行为尚未直接扰乱市场秩序，但只要违反了国家规定，进行了非法经营，就可能构成非法经营罪。

因此，在判断是否构成非法经营时，我们需要综合考虑行为是否违反了国家规定，以及行为的性质、情节等因素，而不仅仅是看其是否扰乱了市场秩序。如果你对此有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，请随时向我咨询。