关于您提出的道路救助基金该由谁承担的问题，这确实是一个涉及多个可能性的情况，具体要依据事故的具体情况和相关规定来确定。以下是对这一问题的详细解答：

首先，我们要明确道路救助基金的基本性质和用途。道路救助基金是为了保障道路交通事故中受害人的合法权益，特别是当受害人面临紧急抢救费用压力时，提供及时有效的资金救助。其资金来源和使用都有明确的法律规定。

接下来，针对您提到的具体情况——事故责任人有交强险和商业险，且没有肇事逃逸，我们可以这样分析：

1. 致害人未逃逸的情况：

   • 根据相关规定，如果道路交通事故中的致害人（即事故责任人）未逃逸，那么道路救助基金垫付的抢救费用等应由致害人来偿还。

2. 肇事机动车参保的情况：

   • 肇事机动车如果参加了机动车第三者责任强制保险（即交强险），那么保险公司应在责任限额范围内支付抢救费用。
   • 如果抢救费用超过了交强险的责任限额，那么超出部分可能需要由道路救助基金来垫付。但垫付后，救助基金管理机构有权向交通事故责任人进行追偿。

3. 商业险的作用：

   • 商业险是车主自愿购买的保险，用于补充交强险的保障范围。虽然商业险不是强制性的，但如果事故责任人购买了商业险，并且保险条款中包含了相关保障，那么商业险也可能在事故赔偿中发挥一定作用。
   • 然而，需要注意的是，商业险的赔偿通常是在交强险赔偿之后进行的，并且具体赔偿金额和范围会根据保险条款和事故情况来确定。

综上所述，在您提到的情况下，道路救助基金的承担主体应该是事故责任人。因为事故责任人未逃逸，且其车辆参保了交强险（可能还有商业险），所以应由责任人或其保险公司来承担抢救费用。如果抢救费用超过了交强险的责任限额，且商业险无法完全覆盖，那么超出部分可能需要由道路救助基金来垫付。但垫付后，救助基金管理机构有权向事故责任人进行追偿。

希望这个解答能够清晰地解答您的疑问。如果还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。