城管开空调在车上不工作本身并不直接构成违法。这个问题涉及对城管行为的理解以及法律适用的考量，我们可以从以下几个方面来分析：

1. 城管职责与工作状态：

   • 城管的主要职责是维护城市秩序，管理城市公共设施，执行相关行政法规等。
   • “开空调在车上不工作”这一描述，并未直接说明城管在执行公务时存在违法行为或失职行为。

2. 法律适用的考量：

   • 要判断城管的行为是否违法，需要具体看其行为是否违反了相关的法律、法规或规章。
   • 单纯“开空调在车上不工作”并不直接对应到具体的法律条款，因此不能简单地断定其违法。

3. 可能的情况分析：

   • 如果城管在车内开空调休息，且并未影响执行公务或违反工作纪律，那么这种行为是合理的。
   • 如果城管在车内开空调且未履行其应尽的工作职责，如擅离职守、怠工等，那么这种行为可能违反工作纪律或相关规定，但并不一定构成法律上的违法。

4. 法律建议：

   • 对于城管的行为，如果市民认为存在不当或违法之处，可以向相关部门进行投诉或举报。
   • 相关部门会依据事实情况和相关法规进行调查处理。

综上所述，城管开空调在车上不工作本身并不直接构成违法，需要具体看其行为是否违反了相关的法律、法规或规章，以及是否影响了其工作职责的履行。如果有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。