交警只教育不执法的情况，通常是针对轻微交通违法行为，并且是特定政策背景下的“柔性执法”措施。具体分析如下：
一. 政策背景与目的
- 政策背景：根据辽宁省政府开展道路交通安全集中整治的部署会议，对于轻微交通违法行为，决定只采取教育、警告的方式，以减少交通违法处罚量和罚款总量。这是交警部门在推进“柔性执法”过程中采取的一项具体措施。
- 目的：此举旨在扩大教育面，减少以罚代管的现象，从根本上改善交通秩序，同时缓和警民关系，提升执法部门在群众心中的形象。
二. “柔性执法”的合理性
- 非主观故意：有些驾驶人员并非主观上违反交通法规，而是由于道路不熟悉、一时疏忽等原因，比较轻微地违反了交通法规。对于这类行为，过分严厉的处罚可能并不合适。
- 罚款非万能：以罚代管办法非但未从根本上遏制交通事故，反而可能恶化警民关系，破坏执法部门形象。因此，需要采取更为人性化、更有效的管理方式。
三. 法律与政策的平衡
- 法律原则：虽然交通法规对于违法行为有明确的处罚规定，但在实际执法中，也需要考虑具体情况，灵活运用法律原则。
- 政策导向：在当前政策背景下，交警部门采取“柔性执法”，只教育不执法（针对轻微违法行为），是符合政策导向的，也是为了更好地实现法律效果与社会效果的统一。
综上所述，交警只教育不执法（针对轻微交通违法行为）是特定政策背景下的“柔性执法”措施，旨在改善交通秩序、缓和警民关系，并提升执法部门形象。这一做法在法律与政策之间找到了平衡点，既体现了法律的严肃性，又体现了执法的灵活性。我建议，驾驶人员应理解并遵守交通法规，同时对于交警的“柔性执法”也应给予积极配合和支持。如有进一步需要，您可以继续咨询我。