内部承包不一定是内部员工。内部承包关系并不能直接决定劳动关系的存在与否，而需结合具体情况进行综合判断。

1. 内部承包与劳动关系的一般关系：

   • 内部承包是企业为提高经营效率而采取的一种管理模式，员工与企业签订内部承包合同后，仍需接受企业的管理和监督，并遵守企业的各项规章制度。
   • 在判断内部承包关系是否构成劳动关系时，应重点考察以下几个方面：主体资格、管理监督、劳动报酬、业务组成。如果这些条件均满足，即使存在内部承包合同，双方仍然构成劳动关系。

2. 特殊情况下内部承包可能不构成劳动关系：

   • 如果承包人在承包过程中具有高度的自主性和独立性，不接受发包方的日常管理和指挥，自行组织生产经营，并承担经营风险，那么双方可能更倾向于平等主体之间的承包合同关系，而非劳动关系。
   • 即便内部承包合同中约定承包人自行负责招用工人，但若发包人实际上对这些工人有管理、指挥或监督权，给他们发工资，还提供劳动工具等，则仍应认定发包人与这些工人之间存在劳动关系。

3. 案例分析：

   • 在某些建筑施工企业中，员工虽签订项目内部承包合同，但仍需按企业施工计划、质量标准工作，接受企业检查和监督，工资由企业发放，这种情况下即构成劳动关系。
   • 企业将部分业务整体承包给内部员工，该员工以自己的名义对外开展业务，自行招聘员工、安排工作、承担成本和盈亏，企业仅按承包合同收取费用或利润分成，这种情况下双方更倾向于承包合同关系，而非劳动关系。

综上所述，内部承包并不一定是内部员工，其关键在于承包过程中的实际行为、管理监督情况、劳动报酬支付以及业务组成等因素。这些因素将决定双方是构成劳动关系还是其他合同关系。如有具体法律问题，请直接向我咨询。