对于不给消费者开发票的行为，行政机关可以责令限期改正，没收非法所得，并可以并处1万元以下的罚款。具体分析如下：

一. 法律依据明确

• 根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，收款方应当向付款方开具发票。这是开具发票的法定要求。
• 同时，《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条列出了违反发票管理法规的行为，并规定了相应的处罚措施。对于未按照规定开具发票的行为，税务机关将责令限期改正，没收非法所得，并可以并处1万元以下的罚款。

二. 处罚措施具体

• 责令限期改正：这是行政机关对违法行为的首要处理措施，要求违法者在规定时间内纠正其违法行为。
• 没收非法所得：对于因违法行为获得的利益，行政机关将予以没收。
• 并处罚款：罚款是最直接的处罚方式，对于不开发票的行为，罚款上限为1万元。

三. 实际案例警示

• 在现实生活中，不乏因不开发票而被处罚的案例。这些案例表明，行政机关对于发票管理法规的执行是严格的，违法者将受到相应的法律制裁。

综上所述，对于不给消费者开发票的行为，行政机关将依据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定进行处罚，包括责令限期改正、没收非法所得，并可以并处1万元以下的罚款。我建议商家应严格遵守发票管理法规，确保在销售商品或提供服务时向消费者开具发票，以避免不必要的法律风险。如有进一步需要，您可以继续咨询我。