交警在查处不戴头盔的行为时，根据具体情况决定是否罚款是合法的。以下是具体的分析：

一. 合法性分析

1. 法律依据：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。这是法律对摩托车驾驶人及乘坐人员佩戴头盔的明确规定。

2. 执法灵活性：在实际执法过程中，交警会根据具体情况，如违规者的态度、违规情节的严重程度等，来决定是否给予罚款。这种灵活性是执法过程中的常见现象，并不违反法律规定。

3. 处罚范围：对于不戴头盔的行为，法律规定了处罚范围，即处警告或者五元以上五十元以下罚款。这意味着交警在处罚时有一定的裁量权，可以根据实际情况选择适当的处罚方式。

二. 实例说明

• 例如，在某次交警查处不戴头盔的行动中，对于初次违规且态度较好的驾驶者，交警可能只给予警告，而不进行罚款；而对于多次违规或态度恶劣的驾驶者，交警则可能会选择罚款作为处罚方式。

综上所述，交警在查处不戴头盔的行为时，根据具体情况决定是否罚款是合法的。这种执法方式既体现了法律的严肃性，又兼顾了执法的灵活性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。