建设工程措施费通常应由施工单位（乙方）承担，但具体承担方式可能受合同条款、工程实际情况及当地政策等因素影响。以下是对这一问题的详细分析：

1. 措施费的定义与性质：

   • 措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，包括施工技术措施费和施工组织措施费。这些费用是确保工程顺利进行、保障施工安全、提高施工效率所必需的。

2. 合同约定的重要性：

   • 在建设工程合同中，措施费的承担方式通常会由甲乙双方通过协商进行约定。如果合同中有明确条款规定措施费的承担方，则应按照合同约定执行。
   • 然而，需要注意的是，合同中的约定不能违反法律法规的强制性规定，否则该条款可能被视为无效。

3. 实际施工中的承担情况：

   • 在实际施工中，措施费往往由施工单位根据工程需要自行安排和使用，并计入工程成本。因此，从这一角度来看，措施费通常由施工单位承担。
   • 但同时，也存在一些特殊情况。例如，某些措施费可能由建设单位（甲方）根据工程要求或政策规定直接支付或补贴给施工单位。

4. 政策与法规的影响：

   • 当地政府的政策和法规也可能对措施费的承担产生影响。例如，某些地区可能规定某些类型的措施费必须由建设单位承担，或者对措施费的计取和使用有特定的要求。

5. 争议解决：

   • 如果在措施费的承担上发生争议，首先应依据合同条款进行处理。如果合同条款不明确或存在争议，则应参考当地政府的政策和法规，以及行业惯例和实际情况进行综合判断。

综上所述，建设工程措施费的承担通常应由施工单位负责，但具体承担方式可能因合同条款、工程实际情况及当地政策等因素而有所不同。因此，在签订建设工程合同时，建议双方明确约定措施费的承担方式和相关责任，以避免后续产生不必要的争议和风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。