成立国有企业并没有对员工人数有具体的法定要求。国有企业的设立主要依据的是国家的出资和相关政策，而不是员工人数。下面我对此进行详细分析：

一. 国有企业设立的主要依据

国有企业是由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。国有企业的设立主要依据的是国家的出资和《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》等相关法律法规，而并非依据员工人数。

二. 员工人数与国有企业设立的关系

1. 员工人数并不是国有企业设立的必要条件。国有企业在设立时，主要关注的是出资人的资格、出资额、公司章程、组织机构、住所等要素，而员工人数并不在此列。
2. 国有企业设立后，其员工人数会根据企业的实际运营需要、业务发展情况等因素进行动态调整。因此，员工人数是一个变量，与国有企业的设立没有直接关联。

三. 国有企业员工人数的灵活性

国有企业作为独立的市场主体，其员工人数会根据市场变化、企业经营策略调整等因素进行灵活调整。例如，当国有企业需要扩大生产规模或拓展新业务时，可能会招聘更多员工；而当企业需要优化结构、提高效率时，可能会进行裁员或调整岗位。

综上所述，成立国有企业并没有对员工人数有具体的法定要求。国有企业的设立主要依据的是国家的出资和相关政策，员工人数则是一个根据企业实际运营需要而动态调整的变量。如有进一步需要，您可以继续咨询我。