关于国家是否能实行工龄退休的问题，目前并没有直接的政策表明会完全按照工龄来决定退休时间。相反，根据公开的政策信息，我国正在实施的是渐进式延迟法定退休年龄的政策。

这一政策的核心原则包括小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾。具体来说，从2025年开始，男职工的法定退休年龄将逐步从60岁延迟至63岁，而女职工的法定退休年龄也将根据不同情况逐步延迟至55岁或58岁。这一调整过程将持续15年，并且是以“自愿、弹性”为基本原则进行的，普通职工可以根据自身情况和单位协商选择退休时间。

同时，政策也规定了一些特殊人群必须按时退休，不得弹性延迟，包括公务员、国有企业领导及管理人员、事业单位管理人员等。而对于普通职工，如果达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，但提前时间有一定限制，并且不得低于原法定退休年龄。另外，职工也可以选择与单位协商一致后弹性延迟退休，但延迟时间同样有最长3年的限制。

因此，从目前的政策来看，工龄并不是决定退休时间的唯一或主要因素。退休时间的确定更多地是基于法定退休年龄的渐进式调整、个人情况和单位协商的结果。当然，政策也可能会随着时间和实际情况的变化而进行调整和完善，建议关注人社部门官方通知以获取最新信息。