国企混改的法律依据主要是国务院印发的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。以下是对该依据的详细解读：

首先，《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，具有明确的政策导向和改革方向。它明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施，并提出了组织实施的工作要求，为国企混改提供了全面的政策框架和指导。

其次，《意见》指出了国企混改的重要性和必要性。通过深化国有企业混合所有制改革，可以推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局；增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力；实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这些目标体现了国企混改对于提升国企竞争力、促进经济发展的重要意义。

在具体操作层面，《意见》提出了国有企业发展混合所有制经济的工作任务，包括分类推进国有企业混合所有制改革、分层推进改革、鼓励各类资本参与、建立健全混合所有制企业治理机制以及建立依法合规的操作规则等。这些任务为国企混改提供了具体的实施路径和操作方法。

此外，《意见》还强调了要营造国有企业混合所有制改革的良好环境，包括加强产权保护、健全多层次资本市场、完善支持政策以及加快建立健全法律法规制度等。这些措施为国企混改提供了有力的保障和支持。

综上所述，国企混改的法律依据是国务院印发的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，该意见为国企混改提供了全面的政策框架、明确的改革方向和实施路径，以及有力的保障和支持措施。