国企和施工单位混改本身并不违法。混改，即混合所有制改革，是企业通过引入非公有资本、集体资本、外资等，实现国有资本与非公有资本交叉持股、相互融合的一种改革方式。这种改革旨在促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

然而，混改过程中必须严格遵守相关法律法规，确保程序的合法性和合规性。以下是对国企和施工单位混改是否违法的详细分析：

1. 合法性基础：

   • 国企和施工单位混改是在国家政策支持和法律框架内进行的。例如，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》等文件为混改提供了政策依据。
   • 混改过程中，必须遵循《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规，确保混改方案的制定、实施及后续管理均符合法律规定。

2. 混改程序：

   • 混改方案的制定应充分论证混改的可行性和必要性，明确混改目标、混改方式、股权结构、职工安置等关键事项。
   • 混改方案需经过企业内部决策程序，如职工代表大会审议等，确保职工的知情权、参与权、审议权和监督权得到充分尊重。
   • 混改过程中，涉及国有资产转让的，应依法进行评估、拍卖或招标，确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失。

3. 职工权益保护：

   • 混改过程中，必须制定职工安置补偿方案，计提安置补偿费用用于职工安置补偿、支付经济补偿金和离退休职工相关费用，并保证及时足额发放。
   • 混改后，应继续加强职工民主管理，保障职工的合法权益不受损害。

4. 法律风险防控：

   • 国企和施工单位混改过程中，应密切关注法律风险防控，如合同违约风险、国有资产流失风险等。
   • 通过建立健全内部控制制度、加强合规文化建设等方式，确保混改过程的合法合规性。

综上所述，国企和施工单位混改本身并不违法，但必须在法律法规的框架内进行，并严格遵守相关程序和规定。同时，应充分关注职工权益保护和法律风险防控等方面的问题，确保混改过程的顺利推进和混改目标的实现。如有进一步需要，您可以继续咨询我。