《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《办法》）属于行政法规，兼具实体法与程序法的性质。以下是详细分析：

一. 实体法与程序法的定义

1. 实体法：规定实体权利义务关系的法律，如民法、刑法等，主要规定人们之间的权利义务关系。
2. 程序法：规定实现实体权利义务关系的程序的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法等，主要规定实现权利义务的步骤、方式等。

二. 《办法》的性质分析

1. 实体法性质：

   • 《办法》规定了发票的定义、类型、印制、领用、开具和保管等实体内容，这些规定直接涉及发票管理和财务监督的实体权利义务关系。
   • 例如，办法中明确规定“发票包括纸质发票和电子发票”，并强调“电子发票与纸质发票具有同等法律效力”，这直接规定了发票的类型和法律效力，属于实体法的内容。

2. 程序法性质：

   • 《办法》也规定了发票管理中的一些程序性事项，如发票的领用程序、虚开发票的判断程序等。
   • 例如，办法中规定了领用发票所需提交的资料，以及虚开发票的具体判断标准，这些都属于程序性的规定，旨在确保发票管理的规范性和可操作性。

三. 综合判断

• 《办法》既包含了实体法的内容，也包含了程序法的性质，因此可以认为它兼具实体法与程序法的性质。
• 这种兼具实体法与程序法的性质，使得《办法》在发票管理中能够全面、有效地规范相关行为，既保障了国家税收收入，又维护了经济秩序。

综上所述，《中华人民共和国发票管理办法》属于行政法规，且兼具实体法与程序法的性质。如有进一步需要，您可以继续咨询我。