向村民以外的人提供公益性墓地的，由民政部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款。具体分析如下：

一. 向村民以外的人提供公益性墓地属于违法行为

• 根据《殡葬管理条例》第九条，农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。这表明，将公益性墓地提供给非本村村民使用，违反了相关法规。

二. 处罚措施

• 依据《殡葬管理条例》及相关规定，若农村的公益性墓地或骨灰存放设施向村民以外的其他人员提供了墓葬用地或骨灰存放格位，民政部门将责令其限期改正，并可以处以1万元以下的罚款。这一措施旨在纠正违法行为，并防止类似情况再次发生。

三. 执行程序

• 民政部门在发现或接到举报后，会对案件进行审查，决定是否立案。
• 立案后，案件承办人员会及时、全面、客观、公正地调查收集证据，查明事实。
• 在做出行政处罚决定前，会书面告知当事人拟作出处罚决定的事实、理由、依据及处罚内容，并告知当事人享有的陈述权、申辩权或听证权。
• 依法需要给予行政处罚的，会制作《行政处罚决定书》，并依法送达当事人。

四. 法律责任

• 当事人应在决定的期限内履行生效的行政处罚决定。若当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行的，民政部门可依法申请人民法院强制执行。

综上所述，向村民以外的人提供公益性墓地是违法的，将面临民政部门的责令改正和罚款处罚。我建议相关责任人严格遵守法律法规，确保公益性墓地的合规使用。如有进一步需要，您可以继续咨询我。