面对扰民行为报警，警察不出警属于违法行为。警察有义务根据相关法律规定对扰民行为进行制止和处理，以确保居民的正常生活秩序不受干扰。

法律依据与出警义务

• 《110接处警工作规则》 明确规定了110报警服务台接到报警后，应根据警情调派警力进行处置。扰民行为作为影响居民正常生活秩序的事件，显然属于公安机关的接警受理范围。
• 《公安机关督察条例》第九条 也规定，督察机构对群众投诉的正在发生的公安机关及其人民警察违法违纪行为，应当及时出警，按照规定给予现场处置，并将处理结果及时反馈投诉人。

投诉途径

如果遇到扰民报警但警方不出警的情况，可以通过以下途径进行投诉：

1. 拨打12389举报平台：这是全国公安机关统一的公益性投诉平台，专门受理群众对公安机关及其人民警察违法违纪行为的投诉。
2. 向当地公安督察部门投诉：每个地区的公安局都设有督察部门，负责监督警察的执法行为。
3. 向上级公安机关或政府部门投诉：如果认为当地公安机关处理不当，可以向其上级机关或同级政府部门提出申诉。
4. 利用网络平台投诉：许多地方公安机关都开通了网络投诉渠道，如官方网站、微信公众号等。
5. 向人民检察院控告：如果认为警察的不作为构成渎职罪，可以向人民检察院提出控告。

投诉时注意事项

• 保持冷静与理性：在投诉过程中，应清晰、准确地陈述事实，避免情绪化的表达和行为。
• 遵循法律程序：投诉时应遵循法律程序和规定，如实反映情况，不得捏造或歪曲事实。
• 准备投诉材料：尽可能提供详细的证据和材料，如录音录像、证人证言等，以支持自己的诉求。
• 关注处理结果：提交投诉后，应密切关注处理进展和结果，如果对处理结果不满意，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

综上所述，面对扰民行为，居民有权且应当报警求助，警察应依法出警处理。若遇到警察不出警的情况，居民可以通过上述途径进行投诉，以维护自己的合法权益和正常生活秩序。