针对“驾校要求学员发驾照是否合法”的问题，首先我们需要明确几个关键点：驾照的发放机构、驾校的职责与权限，以及相关法律法规的规定。

1. 驾照的发放机构：

   • 驾照是由公安机关交通管理部门（通常称为“交警部门”或“车管所”）负责发放和管理的，它是驾驶员合法驾驶机动车辆的法律凭证。

2. 驾校的职责与权限：

   • 驾校是提供机动车驾驶培训的机构，其主要职责是教授学员驾驶技能、交通法规和安全知识，并确保学员达到一定的驾驶水平。
   • 驾校并没有发放驾照的权限，它们只能为学员提供培训服务，并协助学员向公安机关交通管理部门申请考试和领取驾照。

3. 相关法律法规的规定：

   • 根据相关法律法规，如《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，驾照的发放和管理是公安机关交通管理部门的职责。
   • 驾校如果要求学员直接向其发放驾照，显然是超出了其法定的职责和权限范围，这种行为是不合法的。

综上所述，驾校要求学员发驾照是不合法的。驾照的发放和管理应由公安机关交通管理部门负责，驾校只能提供培训服务并协助学员申请考试和领取驾照。如果驾校有此类要求，学员可以向当地交通运输管理部门或公安机关交通管理部门投诉，以维护自己的合法权益。