工作许可人不可以是值班负责人。在电力生产等特定行业中，工作许可人与值班负责人具有不同的职责和定位，两者不可混同。

1. 工作许可人的定义与职责：

   • 工作许可人是指在工作票制度中，负责审查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场实际条件，并对工作票所列内容即使发生很小疑问，也必须向工作票签发人询问清楚，必要时应要求作详细补充的工作负责人之外的第三人。
   • 工作许可人需要确认工作票所列的安全措施已实施，与工作负责人共同检查确认检修设备有无突然来电的危险，对工作负责人正确说明哪些设备有电、哪些设备带电部分在何处及注意事项等。

2. 值班负责人的定义与职责：

   • 值班负责人是指负责组织和指挥本值人员完成安全生产任务的岗位责任人员，对本值的安全生产负全面责任。
   • 值班负责人的主要职责包括组织召开班前会、班后会，布置、总结当值工作；组织执行调度、运行、检修等规程和制度；指挥、监护、验收电气设备操作及检修工作等。

3. 两者不可混同的原因：

   • 职责不同：工作许可人专注于工作票的安全审查和实施，而值班负责人则负责整个值班期间的安全生产组织和管理。
   • 独立性要求：工作许可人作为独立的第三方，对工作票的安全措施进行审查，确保工作的安全进行，这种独立性是值班负责人所不具备的。

综上所述，工作许可人与值班负责人在职责和定位上存在明显差异，因此工作许可人不可以是值班负责人。在实际工作中，应严格遵守相关规定，确保工作许可人与值班负责人的职责清晰、独立，以保障安全生产。