政府与企业约定事项，通常适用的是合同这一文本形式。以下是对此结论的详细阐述：

1. 合同性质：

   • 政府与企业之间的约定事项，本质上是一种双方意思表示一致，并约定相互权利义务关系的法律行为。这完全符合合同的基本特征。

2. 合同形式：

   • 根据《民法典》的相关规定，合同可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。但在政府与企业之间，由于涉及公共事务和较大的经济利益，通常会采用更为正式和严谨的书面形式，即合同文本。

3. 合同内容：

   • 政府与企业之间的合同文本，通常会详细列明双方的权利、义务、履行方式、履行期限、违约责任等条款，以确保双方权益得到充分保障。

4. 法律依据：

   • 《民法典》第四百六十四条明确规定了合同的定义和适用范围，即“合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议”。政府与企业之间的约定事项，正是通过合同这一形式来设立、变更或终止双方之间的民事法律关系。

5. 实践应用：

   • 在实际操作中，政府与企业之间的合作通常会通过签订正式的合同文本来进行。这不仅有利于明确双方的权利义务，还有助于在发生纠纷时提供有力的法律依据。

综上所述，政府与企业约定事项适用的是合同文本。如果你在这方面有任何具体问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会尽力为你提供专业的法律帮助。