用人单位不能仅按法定假日放假而不实行调休。

法定假日是全民共享的节日，具有特定的文化内涵和社会意义，如春节、国庆节等。根据相关法律法规的规定，用人单位在法定节假日期间不得进行调休替代假期，而应当安排劳动者休假。如果用人单位在法定节假日安排劳动者工作，那么必须向劳动者支付不低于其平时工资三倍的加班费。这是为了保障劳动者的休息权益，确保他们在法定节假日能够得到充分的休息。

与法定假日不同，公休日是可以进行调休的。如果用人单位在公休日安排了劳动者工作，且能够及时安排补休，那么劳动者就不能主张休息日的双倍工资，只能按照正常的工资发放标准来领取。但如果用人单位不能及时安排补休，则应当支付劳动者日工资的二倍作为加班费。

综上所述，用人单位不能仅按法定假日放假而不实行调休，因为法定节假日是劳动者的法定休息日，用人单位应当严格遵守相关法律法规，确保劳动者的休息权益得到保障。如果用人单位违反规定，劳动者可以向劳动行政部门投诉，维护自己的合法权益。