上级发放项目补贴，下级全部进行补贴不一定合法。这主要取决于补贴发放的具体情况和相关法律法规的规定。下面我将从几个方面进行详细分析：
一. 正常薪酬与补贴的发放
正常薪酬发放：如果是按照公司或组织的正常薪酬制度和绩效考核标准，上级给下级发放项目补贴，这是合法的。这种补贴通常与员工的工作表现、项目完成情况等因素相关。
福利与补贴的合法性：根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第十三条，国家统一规定发给的补贴、津贴是免征个人所得税的。这包括政府特殊津贴、院士津贴等。然而，对于非国家统一规定的补贴，其合法性需依据公司或组织的内部规定及当地法律法规来判断。
二. 非正常薪酬与补贴的发放
超出正常范围的补贴：如果上级发放的项目补贴超出了正常的薪酬范围，且没有合理合法的依据，可能涉及违规操作。例如，补贴金额过高、与项目实际完成情况不符等。
不正当利益交换：若上级以发放补贴为手段，要求下级进行违法违规操作或提供不正当利益，这不仅违规，还可能构成犯罪行为。同样，如果下级接受补贴后，利用职务之便为上级谋取私利，也可能构成受贿罪。
三. 补贴发放的具体规定
补贴项目的明确性：企业应按照国家法律、行政法规及内部规定，明确补贴项目的名称、适用范围、确定程序、发放标准等。下级在发放补贴时，必须严格遵守这些规定。
补贴的统一管理：企业应将所有补贴统一纳入工资总额管理，并在应付职工薪酬中列支。不得以代金券、报销等形式在工资总额外变相设置或发放补贴。
四. 我的观点与建议
合法性审查：在发放补贴前，上级和下级都应进行合法性审查，确保补贴的发放符合公司或组织的内部规定及当地法律法规。
透明度与监督：补贴的发放应保持透明度，接受内部和外部的监督。任何违规操作都应受到相应的处罚。
咨询与指导：如有任何疑问或不确定的情况，建议及时咨询专业律师或相关部门，以确保补贴发放的合法性和合规性。
综上所述，上级发放项目补贴，下级全部进行补贴是否合法，取决于补贴发放的具体情况和相关法律法规的规定。在发放补贴时，应严格遵守公司或组织的内部规定及当地法律法规，确保补贴的合法性和合规性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。